Система управления охраной труда (СУОТ) – что это и зачем нужна

Система управления охраной труда (СУОТ) — это фундамент, на котором строится безопасная и эффективная трудовой деятельность на любом предприятии. Она совмещает нормативные требования, процедуры, документы и реальные мероприятия, направленные на сохранения жизни и здоровья работников.

СУОТ — это понятная структура управления, где распределены обязанности руководителей и специалистов, установлен контроль и регламентированы процессы, влияющие на охрана труда. Для бизнеса такая система — не формальность, а инструмент, который помогает предотвращать аварий, снижать риски и выстраивать стабильную, предсказуемую работу организации.

Законодательная основа СУОТ

Система управления охраной труда (СУОТ) опирается на четкую нормативную базу.

ГНТОТ расшифровывается как Государственные Нормативные Требования Охраны Труда — это обязательные правила и нормы, устанавливаемые государством для обеспечения безопасных условий работы, которые работодатели обязаны выполнять, включая проведение специальной оценки условий труда (СОУТ), обучение, выдачу СИЗ, разработку инструкций и соблюдение режимов труда/отдыха, а за их несоблюдение грозит административная ответственность (а в некоторых случаях и уголовная ответственность в соответствии с УК РФ).

Законодательно обязанности работодателя, работников и руководителей подробно регламентируют статьи 214–217 Трудового кодекса РФ. В них закреплены права и обязанности работодателя и работника в области охраны труда.

Ключевым документом для специалистов и руководителей являлся Приказ Минтруда № 776н, однако он утратил силу. Ему на смену пришел Приказ Минтруда России от 29.10.2021 № 772н, который утверждает Типовое положение о системе управления охраной труда. Он определяет структуру системы, процедуры, документы и критерии эффективности, на которые организация может опираться при разработке собственных локальных актов по охраны труда.

Дополняет нормативные требования стандарт ГОСТ. ГОСТ Р 12.0.009-2009 устарел и отменен. Базовый стандарт, описывающий принципы и элементы СУОТ — ГОСТ Р 54934-2012/OHSAS 18001:2007 (актуальный аналог — ISO 45001:2018).

Ниже — удобная таблица, где собраны основные акты, на которых строится любая СУОТ в России:

Основные нормативные документы, формирующие СУОТ:

Нормативный акт	Что регулирует	Почему важно
ТК РФ, статьи 214–217	Обязанности работников, работодателя и руководителей	Базовый уровень правовой защиты и ответственности сторон
Приказ Минтруда России от 29.10.2021 № 772н	Основные требования к порядку разработки и содержанию правил и инструкций по охране труда, разрабатываемых работодателем	Практическая основа для внедрения системы на предприятии
ГОСТ Р 54934-2012	Базовый стандарт, описывающий принципы и элементы СУОТ	Помогает выстроить совокупность процессов и мероприятий в единую систему
Локальный акт работодателя	Правила и процедуры, действующие на конкретном предприятии	Адаптация СУОТ под специфику деятельности и внутренних процессов

Основные элементы СУОТ

Эффективная система управления охраной труда (СУОТ) — это не один документ, а продуманная совокупность процессов, которые регламентируют безопасность на всех этапах трудовой деятельности. В практике выделяют пять ключевых групп процессов, каждая из которых влияет на сохранение жизни и здоровья работников, стабильность предприятия и контроль со стороны руководителей.

Основные группы процессов СУОТ:

Базовые процессы
Включают СОУТ (специальную оценку условий труда) и оценку профессиональных рисков (ОПР). Это фундамент, на котором строится система управления профессиональными рисками (СУПР), формируются цели, мероприятия и локальные документы.
Если вашей организации необходимо провести СОУТ качественно, в срок и с минимальной нагрузкой на специалистов, вы можете заказать услугу в Гуманитарно-Техническом институте. Наши эксперты проведут оценку условий труда по всем нормативные требованиям.
Допуск работника к работе
Сюда относятся первичный инструктаж, внеплановый инструктаж, проверка знаний, медосмотры, профессиональное обучение, хранение документов и контроль их доступность. Эти процедуры обеспечивают, чтобы каждый сотрудник был готов к безопасной деятельности.

Безопасная производственная среда
Включает мероприятия по охраны, производственный контроль, плановые проверки, внешние инспекции, внедрение цифровой документооборот, интеграция с 1С, мобильные приложения и централизованное хранилище данных. Эта группа процессов совмещает управление, контроль и современные инструменты автоматизация процессов.
Сопутствующие процессы
Регулируют социальное страхование, профилактику профессиональные заболеваний, отчётность, методические рекомендации, систему управления качеством, локальный акт и регламенты, которые поддерживают непрерывное совершенствование всей системы.
Реагирование и восстановление
Включают аварийные расследования, анализ случаев травм, комитет по ОТ, реагирование на внеплановые проверки, внешний аудит, критерии эффективности, ключевые показатели эффективности и масштабирование системы. Эти процессы позволяют выявлять причины инцидентов и улучшать структуру СУОТ.

Принципы и структура СУОТ

Система управления охраной труда (СУОТ) строится на универсальных принципах, которые помогают организации поддерживать безопасность как непрерывный процесс.

В основе лежит цикл PDCA (Plan–Do–Check–Act), позволяющий последовательно планировать мероприятия, внедрять процедуры, проводить контроль и обеспечивать непрерывное совершенствование системы. СУОТ также должна быть интегрирована в корпоративную систему управления, чтобы охрана труда не существовала отдельно, а стала частью ежедневной деятельности предприятия.

Основные элементы структуры СУОТ:

Принцип PDCA
Система совмещает планирование, реализацию, контроль и корректирующие меры. Такой подход обеспечивает управление рисками, оценку эффективности и своевременное реагирование на изменения.
Интеграция с корпоративной системой управления
СУОТ должна быть связана с системой управления качеством, внутренними регламентами, цифровыми инструментами (1С, мобильные приложения, централизованное хранилище). Это повышает доступность данных и улучшает управление.
Роль руководителя
Руководители несут обязанности по организации безопасной деятельности, утверждают политику в сфере охраны труда, отвечают за цели, мероприятия и ресурсы. Их участие — критически важный фактор эффективности системы.
Функции службы охраны труда
Специалисты по ОТ ведут документы, контролируют соблюдение процедур, проводят инструктажи, анализируют аварий и случаи, участвуют в плановых и внеплановых проверках, готовят отчётность и контролируют хранение документов.
Локальные нормативные акты
Ключевой элемент структуры — это локальный акт, в котором регламентируют процессы, обязанности, оценка эффективности, порядок взаимодействия руководителей и работников. Такой документ адаптирует общие требования под специфику предприятия.

Цели и политика в области охраны труда

Цели системы управления охраной труда (СУОТ) должны быть измеримыми, реалистичными и напрямую связанными с сохранением жизни и здоровья работников.

Они формируются на основе анализа рисков, СОУТ, производственный контроль и требований законодательства. Важно, чтобы цели были понятны не только специалистам, но и руководителям, и сотрудникам — тогда охрана труда становится частью общей трудовой деятельности, а не формальной задачей.

Политика в области охраны труда закрепляется в локальный акт (например, Положение о СУОТ), где регламентируют обязанности руководителей, принципы управления, мероприятия и критерии эффективности. Политика отражает позицию компании: от приверженности безопасной работе до готовности инвестировать ресурсы в предотвращение аварий и профессиональные заболевания.

Как формулировать корректные цели:

делать цели измеримыми: снижение случаев травматизма, уменьшение количества нарушений, рост показателей проверки знаний;
привлекать руководителей всех уровней — от комитета по ОТ до линейных менеджеров;
вовлекать работников: через инструктажи, мобильные приложения, отчётность и цифровой документооборот;
устанавливать сроки и критерии эффективности;
увязывать цели с общими задачами управления в компании.

Примеры измеримых целей в области охраны труда:

Цель	Как измеряется	Периодичность оценки	Ответственные
Снижение количества случаев травматизма	Количество зарегистрированных инцидентов	Ежеквартально	Руководители подразделений, служба ОТ
Повышение качества инструктажей	Процент работников, прошедших первичный инструктаж и внеплановый инструктаж	Ежемесячно	Специалисты по ОТ
Улучшение производственный контроль	Количество выявленных и устраненных нарушений	Ежеквартально	Комитет по ОТ
Развитие цифровой документооборот	Доля документов, переведенных в централизованное хранилище	Раз в полугодие	Служба ОТ и ИТ-отдел
Снижение уровня профессиональные заболеваний	Анализ медосмотров и данных соцстрахования	Раз в год	Руководители, специалисты ОТ
Доступность данных по охрана труда	Интеграция с 1С, количество подключенных пользователей	Раз в квартал	Служба ОТ, ИТ-отдел

Процессы управления рисками и оценка условий труда

Управление рисками — центральный элемент СУОТ, который совмещает оценку профессиональных рисков (ОПР), специальную оценку условий труда (СОУТ) и мероприятия, направленные на снижение опасных факторов. Эти процессы регламентируют порядок идентификации опасностей, определяют документы, периодичность и ответственность руководителей и специалистов. Грамотная оценка рисков обеспечивает сохранения здоровья работников, снижает вероятность аварий и помогает организации соответствовать нормативные требованиям.

Чек-лист: как проходит ОПР и СОУТ — шаг за шагом

1. Подготовка и планирование:

Формирование комиссии и распределение обязанностей.
Анализ документов: результаты прошлой СОУТ, производственный контроль, журналы инструктажей.
Определение целей и критериев эффективности.

2. Идентификация опасностей:

Изучение трудовой деятельности на рабочих местах.
Выявление факторов, которые могут влиять на здоровье работников.
Фиксация возможных случаев травм и профессиональные заболеваний.

3. Оценка рисков и условий труда:

Присвоение уровней риска по методическим рекомендациям.
Проведение инструментальных измерений в рамках СОУТ.
Оформление документов по результатам оценки.

4. Анализ и разработка мероприятий:

- Формирование плана мероприятий по снижению рисков.
- Распределение обязанностей руководителей и специалистов.
- Проверка доступность и актуальности локальных актов.

5. Утверждение и внедрение:

Утверждение отчетности руководителем.
Хранение документов в централизованное хранилище или цифровой документооборот.
Информирование работников (инструктажи, мобильные приложения).

6. Контроль и пересмотр:

Периодичность:
— ОПР пересматривается при изменениях условий труда, аварий, внеплановых проверках.
— СОУТ проводится не реже чем раз в 5 лет.
Проведение внешние инспекции, контроль ГИТ, внешний аудит.
Непрерывное совершенствование процессов управления рисками.

Обучение, инструктаж и допускающие процедуры

Без качественного обучения и допускающих процедур невозможно обеспечить эффективную систему управления охраной труда (СУОТ). Эти процессы регламентируют порядок подготовки работников, контролируют их знания, обеспечивают сохранение здоровья и безопасность трудовой деятельности. Важную роль играют медосмотры, инструктажи, проверка знаний и корректное ведение журналов, а современная практика всё чаще использует цифровой документооборот и мобильные приложения для упрощения контроля и хранения документов.

Медосмотры позволяют своевременно выявлять профессиональные заболевания и допускать к работе только тех работников, для кого условия труда безопасны. Инструктажи — вводный, первичный, внеплановый — дают знания по охрана труда, а проверка знаний помогает убедиться, что сотрудник готов к работе и понимает меры безопасности. Все эти данные фиксируются в журналах инструктажей и хранятся в централизованное хранилище или корпоративной системе (например, через интеграция с 1С).

Таблица видов инструктажей по охране труда:

Вид инструктажа	Назначение	Когда проводится	Документы и фиксация
Вводный инструктаж	Ознакомление работников с системой охраны труда, общими правилами, локальными актами	При приеме на работу, для командированных, практикантов	Журнал вводного инструктажа, подписи работника и специалиста по ОТ
Первичный инструктаж на рабочем месте	Обучение безопасным методам выполнения трудовой деятельности	Перед началом работы на рабочем месте	Журнал инструктажей на рабочем месте
Повторный инструктаж	Поддержание уровня знаний и напоминание требований охраны труда	Не реже одного раза в 6 месяцев	Журнал инструктажей, система цифровой фиксации
Внеплановый инструктаж	Реагирование на изменения в процессе, аварий, случаев травм, требований ГИТ, внешних инспекций	При возникновении новых факторов или нарушений	Отметки в журнале, хранение документов в цифровом виде
Целевой инструктаж	Инструктаж для выполнения разовых, опасных или нестандартных работ	Перед выполнением конкретного задания	Целевой журнал, наряд-допуск, цифровой документооборот

Документооборот и отчётность в СУОТ

Эффективная система управления охраной труда (СУОТ) невозможна без четкого документооборота и понятной отчётности. Локальные нормативные акты (ЛНА) регламентируют процессы, обязанности руководителей и специалистов, порядок проведения мероприятий и контроль выполнения. Правильно оформленные документы обеспечивают доступность информации для работников, ускоряют внешние инспекции и повышают прозрачность всей деятельности предприятия.

Современные организации все чаще переходят на электронный документооборот, интеграцию с 1С, мобильные приложения и централизованное хранилище. Это упрощает хранение документов, снижает ошибки и облегчает проверку в ходе плановых и внеплановых проверок, а также внешнего аудита.

Ключевые документы СУОТ:

Документ / ЛНА	Назначение	Срок хранения	Кто отвечает
Положение о СУОТ	Описание структуры, обязанностей, мероприятий	Постоянно	Руководитель, служба ОТ
Приказы по ОТ	Назначения ответственных, введение процедур, план мероприятий	5 лет и более	Руководство подразделений
Журналы инструктажей	Фиксация первичный, внеплановый, повторный инструктажей	10 лет	Специалисты ОТ
Документы по медосмотрам	Подтверждение допуска работников	50 лет	Отдел кадров, служба ОТ
Отчеты (производственный контроль)	Контроль факторов среды и условий труда	5 лет	Комитет по ОТ, служба ОТ
Электронный документооборот	Удобное хранение, доступность, защита данных	Постоянно	Служба ОТ + ИТ

Контроль, аудит и непрерывное совершенствование

Система охраны труда в организации должна работать не «по факту», а как живой и постоянно улучшающийся процесс. Для этого применяется комплекс мер внутреннего и внешнего контроля.

Внутренний мониторинг включает регулярные графики проверок, работу комиссий, оценку соблюдения требований и анализ состояния рабочих мест. Внешний контроль проходит через плановые и внеплановые проверки Государственной инспекции труда (ГИТ), которые позволяют подтвердить корректность функционирования системы.

Ключевой элемент — анализ эффективности: что работает хорошо, какие риски остаются и где система требует усиления. На основе результатов формируется план корректирующих и предупреждающих мероприятий. Вся работа строится по циклу PDCA (Plan — Do — Check — Act), что обеспечивает непрерывное совершенствование процессов охраны труда и повышение уровня безопасности в организации.

Роли и ответственность

Эффективная система охраны труда строится на четком понимании ролей всех участников процесса. Работодатель организует систему и обеспечивает ресурсами, служба охраны труда формирует политику и контролирует её выполнение, руководители подразделений отвечают за безопасность на местах, а работники участвуют в соблюдении требований и сообщают о рисках. В ряде случаев важную роль играет и профсоюз — он участвует в разработке локальных нормативных актов и контролирует соблюдение прав работников.

Распределение ролей и обязанностей:

Роль / Участник	Ключевые обязанности
Работодатель	Создание и поддержание СУОТ; финансирование мероприятий; обеспечение СИЗ; организация СОУТ; утверждение локальных актов; обучение и инструктаж работников.
Служба охраны труда / специалист по ОТ	Разработка и актуализация документов; проведение инструктажей; контроль соблюдения требований; участие в расследовании несчастных случаев; анализ рисков; подготовка отчетности.
Руководители подразделений	Обеспечение безопасной организации труда на рабочем месте; контроль выполнения требований работниками; проведение первичных инструктажей; инициирование корректирующих мероприятий.
Работники	Соблюдение требований ОТ; использование СИЗ; сообщение о неисправностях и опасных ситуациях; участие в инструктажах и тренировках.
Профсоюз / представительный орган работников	Участие в разработке локальных актов по ОТ; контроль соблюдения прав работников; участие в комиссиях (по СОУТ, расследованиям, ОТ).

Преимущества и бизнес-эффект

Внедрённая и грамотно работающая система охраны труда — это не только выполнение требований законодательства, но и прямые выгоды для бизнеса. Компании получают более устойчивые процессы, снижают риски простоя и формируют сильную репутацию работодателя.

Современная СУОТ всё чаще развивается в связке с другими корпоративными системами, в том числе с такой, как система управления качеством. Это позволяет объединить единые правила планирования, контроля, документооборота и непрерывного совершенствования. В результате организация получает более прозрачные процессы, меньше дублирования процедур и полноценную интеграцию требований безопасности и качества.

Ключевые преимущества:

Снижение травматизма и профрисков — безопасные условия труда уменьшают количество несчастных случаев и связанных с ними затрат.
Экономия на штрафах и проверках — соответствие требованиям законодательства минимизирует риски санкций со стороны ГИТ и других надзорных органов.
Рост вовлеченности и дисциплины сотрудников — понятные правила, обучение и доступность информации повышают лояльность и ответственность персонала.
Укрепление репутации компании — демонстрация заботы о работниках формирует доверие клиентов, партнеров и потенциальных сотрудников.
Стабильная операционная эффективность — меньше простоев, аварий, конфликтных ситуаций и потерь производительности.

Внедрение СУОТ «с нуля»: пошаговый план

Создание системы управления охраной труда с нуля — это структурированный процесс, который позволяет выстроить работающие механизмы профилактики рисков и обеспечить соответствие требованиям законодательства. Чтобы внедрение прошло системно, важно заранее определить ключевые этапы внедрения — от первичной диагностики до масштабирования и оценки результатов. Такой подход помогает избежать ошибок, последовательно выстраивать процессы и формировать устойчивую практику управления охраной труда.

Ниже — понятный пошаговый алгоритм, который можно адаптировать под организацию любого масштаба.

Предварительная оценка текущего состояния
Анализ действующих документов, выявление пробелов, оценка рисков, определение наличия ответственных лиц и ресурсов. Формируется общее понимание стартовой точки.
Планирование внедрения
Определение целей и KPI, распределение ролей, составление дорожной карты, выбор методологии оценки рисков и форм документов. На этом этапе утверждается политика в области охраны труда.
Разработка локальных нормативных актов (ЛНА)
Подготовка положения о СУОТ, регламентов, инструкций, журналов, обучающих программ, процедур по ОПР и СОУТ. Настройка документооборота — как бумажного, так и электронного.
Пилотный запуск СУОТ
Внедрение системы на одном участке, проверка работоспособности процедур, корректировка документов, обучение персонала, сбор обратной связи и устранение выявленных проблем.
Масштабирование на всю организацию
Распространение проверенных процессов, обучение сотрудников всех подразделений, настройка контроля, регулярная отчётность и мониторинг показателей. Формирование цикла PDCA для постоянного улучшения.

FAQ

Что такое СУОТ?

СУОТ — это система управления охраной труда: комплекс процессов, документов и мер, направленных на предотвращение травм, профзаболеваний и обеспечение безопасных условий работы.

Зачем организации внедрять СУОТ?

Чтобы выполнять требования законодательства, снижать риски, избегать штрафов, повышать эффективность и формировать безопасную корпоративную культуру

Какие процессы входят в СУОТ?

Оценка профессиональных рисков (ОПР), СОУТ, инструктажи, контроль условий труда, расследование инцидентов, медосмотры, управление документацией, внутренние аудиты и корректирующие мероприятия.

Какие документы обязательны?

Положение о СУОТ, инструкции по охране труда, журналы инструктажей, приказы о назначении ответственных, документы по ОПР и СОУТ, политики, отчёты и акты проверок.

ГКто отвечает за охрану труда?

Работодатель; служба охраны труда — за разработку и контроль; руководители подразделений — за внедрение и соблюдение требований; работники — за выполнение инструкций.

В какие сроки внедряется СУОТ?

В среднем 1–3 месяца для малого бизнеса и 3–6 месяцев — для крупных предприятий. Длительность зависит от масштаба, количества процессов и уровня готовности документов.

Как проходит аудит СУОТ?

Проводится анализ документов, проверка рабочих мест, интервью с сотрудниками, оценка рисков и соответствия требованиям законодательства. Итог — отчёт и перечень улучшений.

Нужно ли ежегодно обновлять документы?

Да, большинство документов актуализируются по мере изменений условий, технологий, структуры компании, а также по итогам аудитов и инцидентов.

СУОТ нужна только крупным компаниям?

Нет. Требования охраны труда распространяются на всех работодателей, включая ИП с одним работником.

Можно ли внедрить СУОТ без специалиста?

Технически — да, но риск ошибок высок. Компании обычно привлекают экспертов по ОТ или обучаются на профильных курсах, чтобы обеспечить корректное внедрение.

Заключение

Эффективная СУОТ — это не просто комплект документов, а живой механизм, который помогает сохранять здоровье работников, снижать количество случаев травматизма, повысить стабильность деятельности предприятия и защищать работодателя от штрафов и уголовной ответственности. Грамотно выстроенная система делает процессы безопаснее, прозрачнее и предсказуемее, а бизнес — более устойчивым.

Если вы хотите внедрить или совершенствовать систему охраны труда, начать с обучения — лучший шаг. Мы подготовили практические курсы, которые помогают руководителям, специалистам и ответственным лицам уверенно разбираться в требованиях, документах и процедурах.